为了加强典当业管理，规范典当行业行为，促进典当业稳步健康发展，特制定本发展规划。

1. 规划依据

   1. 商务部《典当管理办法》

   2. 陕西省商务部《设立典当企业审批程序规定》

   3. 《榆林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

二、经济社会总体发展情况

全市共有12个县（区），总人口351.63万人，总面积43578平方公里。2005年，全市实现生产总值320亿元，比上年增长18.1%；人均GDP达到9102元；财政收入67亿元，其中地方财政收入23.8亿元，比上年增长55.4%；实现社会消费零售总额71.55亿元，比上年增长9.85%。

三、我市典当行业布局及总体运行情况

截至2006年2月底，我市共设立7家典当行（榆阳区3家，神木县、靖边县、米脂县、横山县各1家），注册资本9850万元。2005年12月底资产总额7499.82万元，负债总额6.9万元，净资产总额7110.21万元。全市典当业稳步发展，全年业务量不断增长，总业务笔数135笔，典当余额977.2万元，典当总额1520万元，5家均盈利，2家2006年2月批准现正在筹备开业工作。

在经营品种中，房地产占90%，交通工具占10%，典当已由传统意义的典当变为新型典当。典当作为促进经济发展，为广大中小企业融资和满足人民群众生活需求的功能，正逐渐发挥越来越大的作用。

四、发展规划

1、我市典当业发展规划的基本原则是“统筹规划，合理布局，因地制宜，稳步发展，明确职责，从严把关，规范操作，公开透明，适度竞争，规范经营”。

2、结合我市经济社会发展，人口规模，典当行业现有户数和市场需求等因素，到2010年典当行业在现有7户的基础上再发展18户，总数控制在25户左右，新增设的典当企业，严格按照商务部《典当管理办法》和《省商务厅设立典当企业审批程序规定》的要求执行（附“榆林市‘十一五’典当行业发展规划表”）。

五、发展措施

1、发挥职能，加强管理。商务局、工商局、监察局、公安局要发展挥职能作用，加强监管和规范典当行业市场行为，设立举报电话，进行不定期或定期的联合检查。及时发现和处理典当行业在经营和管理方面存在的问题，同时做好对典当企业的年审工作，规范其经营行为。

2、加强对典当企业的扶持和培育工作。在发展的基础上，逐步开展规范化管理，标准化服务的工作，使全行业健康有序发展。

3、不断提高典当行业从业人员的素质。积极组织典当行业经营管理人员，认真学习贯彻商务部《典当管理办法》，制定具体贯彻实施意见，对原来设立的典当企业，根据新的标准重新审查，对不符合新标准的限期整改。

4、积极协调与公安、工商等部门的关系，对典当行业不正当经营行为和不法行为严肃查处和严厉打击。