为进一步规范、促进屠宰加工行业的发展，加强生猪屠宰管理，规范屠宰加工的经营行为，认真落实2007年省政府、市政府食品安全工作目标责任书，提高肉品质量，保障肉类消费安全，根据《陕西省商务厅关于开展生猪屠宰加工行业专项整治工作的通知》（陕商发[2007]64号）要求，榆林市商务局决定2007年在全市开展生猪屠宰加工行业专项整治工作。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识开展专项整治工作的重要性和紧迫性

　　肉品质量直接影响人民群众的生命安全、身体健康和素质，与增加农民收入和畜牧业产业化密切相关，在促进社会和谐中具有基础性地位和作用。保障肉类消费安全，既是人民群众提高健康水平和生活质量的普遍意愿，也是体现党和政府对人民健康关切的具体体现，是各级商务主管部门履行行政职责的重要内容。必须清醒地看到，2006年我市生猪屠宰加工行业专项整治工作虽然取得了较好成效，但仍存在一些十分突出的问题。一些地方、部门屠宰管理责任没有落实，监管缺失，甚至违法行政，导致私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等违法行为仍比较猖獗；有些县落实《规划》和清理整顿工作进展迟缓，落后屠宰方式比重较大。肉品质量安全度低，消费风险大，人民群众不满意，社会反响较大。肉类安全工作面临巨大压力和重大考验，迫切需要坚持和落实以人为本的科学发展观，统一思想，提高认识，落实责任，增强紧迫感，把压力变动力，把问题变机遇，扎实开展专项整治工作。

　　二、专项整治的重点

　　针对当前工作存在的主要问题，2007年专项整治工作重点要从以下五个方面实现突破：

　　（一）严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉、劣质肉等不法行为;

　　（二）全面清理整顿和规范生猪屠宰企业；

　　（三）积极推动生猪屠宰企业技术改造升级；

　　（四）强化屠宰管理和执法监管；

　　（五）规范化验、无害化处理、运输工具和污水处理设施。

　　三、整治工作的主要措施

　　（一）严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉、劣质肉等不法行为的联合行动。立即组织专门力量，迅速开展对辖区私屠滥宰窝点的调查摸底工作，掌握准确情况，为专项打击提供可靠资料。对涉黑势力要一查到底，严厉打击。对暴力抗法、阻碍行政执法检查的要立案侦破，坚决打击违法犯罪分子的嚣张气焰，坚决遏制私屠滥宰回潮反复的势头。

　　（二）全面开展对生猪屠宰企业的清理整顿工作。一是认真实施市政府《规划》，严格依法进行生猪屠宰厂（场）的清理整顿和布局调整工作。二是整顿生猪屠宰企业在屠宰、加工、运输过程中违规行为，从严查处违反屠宰操作规程及出厂（场）种公、母猪肉等违规行为，对违反规定者，责令限期整改，对无视国家规定，拒绝整改的，坚决取消其定点屠宰资格。三是加强对生猪屠宰企业法人、管理人员、技术人员的法规教育和专业培训，从制度上保证屠宰企业规范运行。

　　（三）加强生猪屠宰企业肉品品质检验工作。要加强对企业法人法规、政策和质量意识的教育培训，加快屠宰厂（场）检验室达标建设步伐，加强对屠宰厂（场）肉品品质检验管理制度落实和执行情况的检查，监督企业严格执行国家法规、标准关于肉品检验的规定，规范操作。加强对生猪屠宰企业肉品品质检验人员的管理。全面开展屠宰加工技术人员和肉品品质检验人员技能培训，实行屠宰加工技术人员、肉品品质检验人员持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。肉品检验人员没有取得资格证书的在今年专项整治期间，取消定点屠宰资格；屠宰技术人员，按照《生猪屠宰管理条例》规定和《生猪屠宰管理条例实施办法》的要求，对进入屠宰车间的技术人员必须都要持屠宰资格证书，未取得资格证书的，年底不予审核；屠宰厂厂长（经理）未进行食品安全培训、未取得培训资格证书的年底不予审核。根据国家及省政府有关规定，乡镇为主的小屠宰场肉品品质检验人员配备不得少于3人，县城及以外销为主的屠宰厂肉品品质检验人员配备在3人以上，市区屠宰厂肉品品质检验人员配备在5人以上。为了保证生猪屠宰企业肉品品质检验工作落到实处，各县（区）商贸办（经贸局）要对辖区内生猪屠宰企业的肉品品质检验人员配备情况，逐厂进行认真核查，市商务局定点办将对各县（区）进行重点抽查。从2007年3月1日起，凡肉品品质检验人员配备未达到要求的，按照“谁审批、谁负责”的原则，立即责令停业整顿，收回证、章，肉品品质检验人员配备达到要求后方可恢复屠宰。各县（区）要根据食品安全责任书的要求，委托有资质的检测机构，对辖区屠宰企业屠宰肉品的水分含量进行突击抽检，抽检工作任务于2007年9月底前完成，抽检结果请及时上报市商务局，并向社会公布。

　　（四）加快生猪屠宰企业改造升级。各县（区）应结合清理整顿和资质等级认定工作，积极推动企业的改造升级，屠宰厂（场）设置数量过多的县，要组织企业认真学习国家有关法规、政策，引导现有企业通过股份制的方式进行合作、改造和建设，实现工厂化、机械化屠宰，规模经营，提高企业竞争力。同时要选择优势屠宰加工企业，加快技术改造，加快肉类品牌建设和推广。引导支持规模较大、机械化程度较高的企业创建星级示范企业，不断提高生猪屠宰加工行业的技术水平和企业素质。坚持统一开放、公平竞争的原则，反对地方封锁和保护落后等不公平竞争行为，为优势企业发展创造良好的市场环境。

　　（五）认真落实驻厂（场）监督员制度。实行生猪屠宰厂（场）驻厂监督员制度，是我市强化屠宰管理，落实工作责任，保证肉品质量的创新举措，各县（区）务必认真落实。要认真吸取屠宰监管不力、助长企业违法经营的深刻教训，明确主管领导，综合调配力量，落实驻厂的监督员，对企业的屠宰活动进行现场监督，从严查处生猪屠宰厂（场）屠宰出厂注水肉、病害肉等违法行为。监督员的姓名、监督企业名单、监督工作责任要建立档案，形成规定，报市商务局定点办备案。落实屠宰执法监管责任要认真负责，不走过场，对失职、渎职，造成较大肉品质量事故和后果的，将严格按照《陕西省食品安全责任追究暂行规定》，追究分管领导及当事人的责任，构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。

　　（六）积极探索新的监管模式，创新工作机制。各县（区）商贸主管部门要针对当前肉类安全工作面临的难点、热点问题，创造性地探索新的监管模式，将集中检查和日常监管有机结合。重大节日期间，要集中力量开展联合执法和专项检查，全年开展专项检查行动不得少于四次。要不断加强执法监管工作的制度化、规范化建设，认真落实肉品质量企业法人责任制，督促企业认真执行屠宰、检验、无害化处理登记制度、统计月报告制度，完善质量和责任追溯、通报制度，建立企业信用管理制度，及时向媒体通报违法违规案件查处情况，加强社会监督。

　　（七）进一步加强屠宰管理机构和执法队伍的自身建设。针对一些屠宰管理人员法律、法规意识不强，行政不作为，甚至违法行政等问题，各县（区）商贸办（经贸局）要加强对屠宰管理和执法人员的法律法规教育、职业道德教育和知识技能培训，不断提高依法行政的能力。要加强向当地政府的汇报，争取工作支持，充实工作力量，落实工作经费和执法装备，保证工作正常开展。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。各县（区）商贸办（经贸局）要切实提高认识，认真研究确定本县（区）整治目标和工作重点，制定切实可行的实施方案，建立健全工作机构，明确主管领导，层层分解任务，将专项整治工作责任落实到实处。

　　（二）建立举报、投诉制度。为充分发挥社会监督作用，要设立举报电话并向社会公开，接受社会投诉、举报，有条件的县还可以建立有奖举报制度，加大监督力度。市商务局举报、投诉电话为：0912—8103128。

　　（三）建立工作报告与通报制度。为及时掌握各县（区）工作进度，加强协调指导，从2007年2月份开始，各县（区）商贸办（经贸局）每月应将本县（区）专项整治的工作信息报市商务局，每月上报信息数量不少于2篇。市商务局将定期对各县（区）工作进展情况进行通报，对工作扎实、成绩突出的予以表扬，对工作不力的通报批评。

　　（四）建立新闻舆论制度。各县（区）商贸办（经贸局）在开展专项整治过程中，要结合当地实际，确定宣传重点，制定宣传方案，组织新闻媒体宣传行业先进，保护守法经营，正确引导消费，扩大专项整治工作的社会影响。

　　（五）工作进度要求。

　　今年专项整治工作分三个阶段进行。

　　第一阶段为2007年2月份，工作任务是制定工作方案，落实责任。各县（区）商贸办（经贸局）的专项整治工作方案，请于3月底前报市商务局。

　　第二阶段为3—10月份，主要任务是开展专项整治。集中打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉、劣质肉等不法行为，全面开展对定点屠宰企业的清理整顿和技术改造升级；加强执法监督。

各县（区）商贸办（经贸局）要分别在4月、9月集中开展两次大规模的打击私屠滥宰、整顿肉品市场的专项行动，对典型案件，要组织新闻媒体曝光，震慑违法犯罪分子。

　　第三阶段为11—12月份，主要任务是检查验收，检查验收方案另行通知。

　　开展集中整治工作的同时，要认真开展生猪屠宰企业清查核对工作，按时上报“陕西省生猪定点屠宰厂（场）屠宰及检疫检验情况汇总表”和“生猪屠宰加工行业专项整治工作情况统计表”（附件1），组织企业及时准确填报《生猪屠宰企业基本情况调查表》（附件2），并抓紧做好调查表的汇总工作，认真填报《生猪屠宰企业基本情况调查汇总表（一）、（二）》（附件3），于3月20日前将调查表原件和汇总表以书面形式报送市商务局（调查表原件一式两份，一份随汇总表上报市商务局，一份留各县（区）商贸办（经贸局）备案。）

　　附件1：《生猪屠宰加工行业专项整治工作情况统计表》

　　附件2：《生猪屠宰企业基本情况调查表》

　　附件3：《生猪屠宰企业基本情况调查汇总表（一）、（二）》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　榆林市商务局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年三月十九日