近年来，我市认真贯彻国家关于加强食品安全工作的一系列政策措施，不断加强生猪屠宰管理工作，积极开展生猪屠宰加工行业专项整治，肉品质量稳定提高，为保证肉类食品消费安全奠定了良好基础。但是，当前生猪定点屠宰和肉品市场监管工作还存在一些十分突出的问题，影响到消费者的身体健康和市场秩序。为了进一步加强生猪定点屠宰工作，切实保证市场肉品质量，经市政府同意，现就有关问题通知如下：

　　一、合理规划生猪定点屠宰厂（场），优化区域布局，促进行业健康发展

　　严格执行《榆林市人民政府关于印发榆林市生猪定点屠宰厂（场）规划设置意见的通知》（榆政发[2005]48号，以下简称《规划》）。《规划》是现阶段我市加强生猪屠宰管理，保证生猪定点屠宰厂（场）合理布局、规范设置、达标生产的重要基础和依据。根据《规划》要求，到2010年县城以上生猪定点屠宰厂（场）实现机械化屠宰、冷链配送运销。目前，各县区落实《规划》工作进展很不平衡，生猪定点屠宰厂（场）改造进展缓慢、生产不达标等问题十分突出。为此，各县区政府要严格按照“统一规划、合理布局、保护环境、适度集中”的要求，结合当地城乡发展规划和区域产销特点，制订工作方案，逐级夯实责任，认真落实《规划》，促进行业健康发展。

　　各县区政府要加强指导。重点扶持发展大型优势屠宰加工企业，促进行业健康发展。对不达标的屠宰厂（场）要加快改造进度；对生猪屠宰量小、市场相对封闭的屠宰厂（场）要重点促进其实现达标生产；对选址不符合城市规划、卫生条件恶劣、不具备防疫条件和无害化处理以及污水处理设施设备、没有肉品品质检验人员和屠宰技术人员的屠宰厂（场），要坚决予以关闭；对多次发生违法违规行为、整改效果差的屠宰厂（场），要从严处理，坚决关闭；屠宰厂（场）条件符合要求但设置数量超过《规划》的县区，整合现有屠宰资源，压缩数量，优化布局。

　　二、开展生猪屠宰加工企业资质等级认定工作，不断提高行业素质和技术水平

为了不断提高我市生猪屠宰加工行业的技术水平和产品质量，促进肉类加工企业工厂化生产、品牌化经营，培育一批具有较强产业拉动力的龙头企业，根据国务院《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》和商务部、商务厅有关要求，对全市生猪屠宰加工企业进行资质等级认定。

　　我市推行生猪屠宰加工行业资质等级认定的目标是，形成以三星级肉类加工企业为龙头，二星级企业为骨干，一星级企业为基础的肉类加工企业集群和产业基础，全面提升全市生猪屠宰加工企业的技术水平、产品质量和市场竞争能力。各县区要根据当地资源状况和市场规模，充分利用、整合现有屠宰资源，突出重点，合理布局，避免重复建设和资源浪费；积极引进技术先进的大型肉类加工企业在我市投资建厂，增强行业竞争能力；鼓励现有肉类加工企业加大新技术应用和新产品研发力度，提高肉制品生产加工能力，增加产品附加值。要制订科学合理、切实可行的工作方案，严格执行国家有关规定和标准，公平、公正、公开地组织认定。

　　为了引导支持企业加快升级改造，加强质量管理，加快培育一批产品辐射范围广、产业拉动能力强的星级肉类屠宰加工企业，省政府决定对2009年6月底前省内建成投产并经验收合格的星级生猪屠宰加工企业，由省级财政给予一次性奖励，标准为：一星级10万元，二星级20万元，三星级30万元，四星级40万元，五星级50万元。奖励资金在省财政专款中列支。市政府也将根据实际情况制定相应的奖励政策。

　　三、加强领导，全面落实行政领导负责制

　　认真落实肉品质量县区长负责制。各县区政府要对本地生猪定点屠宰和肉品市场管理工作负总责，政府主要领导要对本行政区域打击私屠滥宰、加强肉品市场监管、落实《规划》和确保肉品质量安全负责，层层落实责任。要把生猪定点屠宰和猪肉市场管理工作列入重要议事日程，及时研究新情况、解决新问题。落实屠宰管理机构和人员，加大经费、装备支持，为依法履行监管职责创造良好的执法环境。

明确分工，紧密配合。加强屠宰及肉品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，定期会商情况，做到肉品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。商务部门要加强对屠宰厂（场）的监督检查，严把肉品检验关，严格执行“三章两证”的规定；工商部门要加大执法力度，确定专门人员，对辖区肉品批发市场、超市肉品经营行为进行全面检查清理，依法从严查处无证照销售肉品、销售私宰肉品的违法经营户和市场开办者。要认真执行有关肉品流通的法律、法规和政策，督促市场开办者建立健全经营管理规章制度，规范肉品经营行为；畜牧部门要进一步强化检疫管理，规范检疫行为，提高检疫质量；卫生部门要加大对社会餐饮业、集体伙食单位购进肉品索证索票、购销台账制度执行情况的监管力度，认真查验肉品来源和质量，坚决打击购进、使用私宰肉品和不合格肉品等违法行为。加快建立肉品质量责任追溯机制；质监部门要加大对肉制品生产企业的日常监管，保证原料肉品安全合格；公安部门要严厉打击暴力抗法等违法行为，保证行政管理有效开展；食品药品监管部门、地税部门也要根据各自职责，配合做好相关管理工作；市定点办要进一步强化组织协调和监督管理职能，推动生猪定点屠宰和肉品市场管理工作不断强化。

　　进一步落实病害生猪无害化处理政策。严格执行《榆林市人民政府关于进一步加强生猪定点屠宰工作的通知》（榆政发〔2005〕47号）精神，收购和无害化处理生猪定点屠宰厂（场）发现的病害生猪。各县区政府要认真测算所需费用，确定合理分担比例，列入同级财政预算，确保年内政策落实到位。对因政策不落实导致病害肉品流入市场，造成较大损失的，要追究相关领导责任。

四、集中专项整顿规范屠宰和肉品市场秩序，保障当前猪肉等商品供应和质量卫生安全

为了保障2007年中秋、国庆和2008年元旦、春节四大节日猪肉供应，针对当前工作存在的主要问题，市政府决定，于2007年9月至12月份，在全市范围内分三个阶段，集中开展生猪定点屠宰及肉品市场秩序专项整治行动。

　　第一阶段为准备阶段（2007年9月中旬）。主要任务是制定工作方案，落实工作责任。各县（区）政府于9月20日前将专项整治工作方案报市定点办。

　　第二阶段为专项整治阶段（9月下旬—12月中旬）。主要任务是开展专项整治。各县区政府要加强执法监督，组织商务、公安、工商、畜牧、卫生等部门联合执法，分别在中秋、国庆和元旦、春节前集中开展两次大规模的专项整治行动，重点打击城区周边与城乡结合部私屠滥宰及制售病害肉、注水肉、劣质肉等违法行为，狠抓肉品市场专项整顿；全面清理整顿定点屠宰企业，促进其技术改造升级。

第三阶段为检查验收阶段（12月下旬）。主要任务是检查验收，总结评比。

　　各县区政府要高度重视专项整治工作，及时通报有关情况，促进整治活动纵深发展。要充分利用新闻媒体，强化有关法规政策和专项整治行动宣传，曝光重大典型案例，扩大专项整治工作的影响和效果。市政府将组织力量检查各县区专项整治行动，并将有关情况通报全市。

　　要做好货源组织和调运工作，切实保障供应不脱销、不断档。要增加猪肉供给，重点保障中秋、国庆和元旦、春节期间市场供应；加强市场价格的检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序行为；对性质恶劣、影响较大的典型案件要公开曝光；全面强化“菜篮子”商品质量安全监管，严把“菜篮子”商品流通进出关，严格依法检验检测，严防问题商品流入市场。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　榆林市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月二十日